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El Salvador ha dado un paso trascendental hacia la innovación tecnológica con la aprobación de la Ley de Fomento a la Inteligencia Artificial y Tecnologías (Decreto Legislativo N.º 234). Esta normativa fue publicada en el Diario Oficial N.º 43, Tomo 446, de fecha 3 de marzo de 2023, y entró en vigencia ocho días después de su publicación.

Su propósito principal es impulsar el desarrollo, la investigación y la aplicación de la Inteligencia Artificial (IA) y tecnologías similares en el país. Se trata de una legislación pionera en la región que se alinea con las mejores prácticas internacionales, al tiempo que establece un marco jurídico moderno, capaz de fomentar la innovación, proteger los derechos fundamentales y consolidar un ecosistema digital dinámico, competitivo y responsable.

2. Objetivo y Finalidad de la Ley

La Ley de Fomento a la Inteligencia Artificial y Tecnologías tiene como objeto fundamental contribuir al desarrollo tecnológico sostenible, la transformación digital y el crecimiento económico de El Salvador, a través del impulso del uso seguro, ético y responsable de la Inteligencia Artificial (IA) y tecnologías emergentes.

Entre sus finalidades estratégicas destacan:

• 🧠 Fomentar un ecosistema propicio para la investigación, desarrollo, implementación y adopción de sistemas de IA, garantizando condiciones regulatorias modernas y facilitadoras.

• 🔍 Promover la confianza ciudadana en el uso de la IA, mediante principios de transparencia, explicabilidad, trazabilidad y rendición de cuentas en su desarrollo y aplicación.

• 📚 Impulsar la integración de la IA en sectores clave, tales como educación, salud, transporte, seguridad pública, justicia y administración estatal, mejorando la eficiencia de los servicios públicos.

• 💼 Establecer mecanismos para incentivar la inversión privada y pública en investigación, formación técnica y programas de capacitación en tecnologías emergentes, especialmente en áreas vinculadas a IA.

• 🌱 Garantizar que el desarrollo de la inteligencia artificial respete principios de sostenibilidad ambiental, promoviendo tecnologías que contribuyan a la protección del entorno ecológico.

• 🌎 Ubicar a El Salvador como un actor regional e internacional en el ámbito de la gobernanza digital y el desarrollo ético de la inteligencia artificial, alineado con los estándares globales de innovación tecnológica y derechos humanos.

3. Ámbito de Aplicación

La presente ley es aplicable a todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen, investiguen, implementen, procesen o utilicen tecnologías basadas en inteligencia artificial, aprendizaje automático, modelos generativos u otras tecnologías emergentes afines, siempre que:

• Realicen sus actividades dentro del territorio salvadoreño, o

• Tengan vínculos operativos, comerciales o de impacto tecnológico directo con El Salvador, aun si están domiciliadas en el extranjero.

Este marco normativo abarca tanto a entidades públicas como privadas, incluyendo instituciones académicas, centros de investigación, organismos internacionales y empresas, que promuevan o apliquen soluciones tecnológicas sujetas a regulación dentro del país.

4. Principales Conceptos Definidos

La Ley de Fomento a la Inteligencia Artificial y Tecnologías introduce una serie de conceptos fundamentales que orientan su interpretación y aplicación. Entre los más relevantes destacan:

• Inteligencia Artificial (IA): Sistemas computacionales diseñados para ejecutar tareas que normalmente requieren inteligencia humana, tales como el razonamiento, aprendizaje, reconocimiento de patrones, toma de decisiones y procesamiento del lenguaje natural.

• Modelos Generativos: Conjunto de algoritmos capaces de crear contenido nuevo —como texto, imágenes, audio, video o código— a partir de datos de entrenamiento, sin replicar directamente la información original.

• Datos de Dominio Abierto: Información accesible públicamente, que puede ser utilizada, modificada y redistribuida por cualquier persona sin restricciones legales significativas, siempre que se respeten los principios de licenciamiento y atribución.

• Sesgo Algorítmico y Explicabilidad: Principios que obligan a diseñar sistemas de IA que minimicen errores sistemáticos y discriminaciones injustificadas (sesgo), y que garanticen que las decisiones automatizadas puedan ser comprendidas, auditadas y justificadas razonablemente por los usuarios o autoridades competentes.

5. Creación de la Agencia Nacional de Inteligencia Artificial (ANIA)

La ley establece la creación de la Agencia Nacional de Inteligencia Artificial (ANIA), como una entidad autónoma de derecho público, adscrita funcionalmente a la Presidencia de la República. Su rol es liderar, coordinar y supervisar la implementación de políticas nacionales en materia de inteligencia artificial y tecnologías emergentes.

Entre sus principales atribuciones se incluyen:

• Supervisar y garantizar el cumplimiento de esta ley y sus reglamentos, así como promover su correcta interpretación y aplicación en todos los sectores.

• Fomentar la educación, formación y desarrollo profesional en inteligencia artificial, apoyando programas académicos, certificaciones técnicas y alianzas con instituciones nacionales e internacionales.

• Administrar el Registro Nacional de Desarrollo, Innovación y Aplicación de Inteligencia Artificial, instrumento clave para el seguimiento, control y evaluación de proyectos de IA en el país.

• Asistir técnicamente a instituciones públicas, facilitando la adopción ética, eficiente y segura de soluciones basadas en IA para la mejora de servicios públicos, tales como salud, educación, seguridad y transporte.

6. Desarrollo, Investigación y Aplicación de IA

La ley garantiza un entorno abierto e inclusivo para el desarrollo de tecnologías basadas en inteligencia artificial, promoviendo tanto la innovación nacional como la atracción de inversión extranjera. Se establecen disposiciones específicas para facilitar y regular estas actividades:

• • Participación abierta y sin restricciones: Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, puede desarrollar, investigar o aplicar sistemas de inteligencia artificial en El Salvador, conforme a la normativa vigente.

  • Registro obligatorio para acceder a beneficios: Los proyectos que deseen acogerse a incentivos legales, fiscales o técnicos deberán inscribirse en el Registro Nacional de Desarrollo, Innovación y Aplicación de IA, especialmente si utilizan datos de dominio abierto u obtienen financiamiento público.

  • Gestión y mitigación de riesgos: Los sistemas de IA que traten datos personales sensibles, confidenciales o estratégicos deberán someterse a controles adicionales, incluyendo evaluaciones técnicas, pruebas de seguridad, mecanismos de trazabilidad y auditorías de impacto ético y social.

7. Responsabilidades y Salvaguardas

La ley establece un marco equilibrado de responsabilidades para incentivar la innovación sin descuidar la protección de derechos fundamentales:

• Exoneración de responsabilidad por uso indebido: Los desarrolladores y proveedores de IA no serán responsables por los daños derivados del uso incorrecto o indebido de sus sistemas por parte de terceros.

• Protección de la propiedad intelectual: Se garantiza la preservación y respeto de los derechos de propiedad intelectual de quienes desarrollen innovaciones tecnológicas, fomentando la confianza en la creación de nuevos productos y servicios.

• Fomento de entornos de prueba controlados (sandbox): Se promueve la implementación de espacios regulados de experimentación para probar tecnologías de IA en condiciones seguras, antes de su adopción a gran escala.

• Principios rectores: Toda actividad de desarrollo, investigación o aplicación de IA deberá observar estrictamente los principios de:

  • Equidad

  • Transparencia

  • Inclusión

  • No discriminación

  • Consentimiento informado

Estos principios buscan asegurar que la tecnología beneficie a todas las personas sin perpetuar desigualdades o vulneraciones de derechos.

8. Relación con la Ley de Fomento a la Innovación y Manufactura Tecnológica

La Ley de Fomento a la Inteligencia Artificial y Tecnologías se articula de manera complementaria con la Ley de Fomento a la Innovación y Manufactura Tecnológica, fortaleciendo así el ecosistema tecnológico nacional.

• Mientras que la Ley de Fomento a la Innovación establece un marco general de incentivos fiscales y facilidades regulatorias para atraer inversiones y fomentar empresas de base tecnológica (puede ver el análisis de esta ley aquí).

• La Ley de Fomento a Inteligencia Artificial regula y promueve de forma específica las actividades vinculadas al desarrollo, investigación y aplicación de tecnologías basadas en IA, aprendizaje automático, y modelos generativos.

Ambas legislaciones trabajan de forma estratégica para:

• Consolidar a El Salvador como un hub tecnológico regional.

• Crear un entorno legal seguro, competitivo y atractivo para innovadores, emprendedores e inversionistas.

• Impulsar la investigación, la transferencia de conocimiento y el desarrollo de nuevas tecnologías bajo estándares de ética, seguridad y sostenibilidad.

Estas normativas evidencian el compromiso del país de integrar activamente la cuarta revolución industrial en su modelo de crecimiento económico y social.

9. Conclusión

La Ley de Fomento a Inteligencia Artificial y Tecnologías marca un hito en la transformación digital de El Salvador, posicionándolo como pionero en la creación de un marco jurídico moderno, seguro y competitivo en América Latina. Esta normativa impulsa un entorno de confianza, innovación, inversión y desarrollo ético de tecnologías de vanguardia, abriendo nuevas oportunidades tanto para emprendedores locales como para inversionistas internacionales.

Con este nuevo escenario, El Salvador se consolida como un destino estratégico para el diseño, implementación y expansión de proyectos basados en inteligencia artificial y tecnologías emergentes.

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• Aprovechar los incentivos y beneficios fiscales disponibles.

• Cumplir con todos los requisitos regulatorios aplicables.

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Sobre el Autor

Félix Alonso Archila Mejía es abogado y notario en El Salvador, especialista en derecho corporativo, derecho tecnológico y regulación de activos digitales. Es CEO y cofundador de Strategist Consultora Jurídica y Empresarial, firma reconocida por su enfoque innovador en asesoría legal y empresarial para compañías de base tecnológica y de transformación digital.

Cuenta con amplia experiencia en temas de fomento a la innovación, compliance tecnológico, blockchain, inteligencia artificial y estructuración jurídica de proyectos de inversión tecnológica.
Su misión es apoyar a empresas y emprendedores a navegar los nuevos marcos regulatorios, impulsando el desarrollo seguro y exitoso de negocios tecnológicos en El Salvador y la región.

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